Ce înseamnă OG 15/2021 pentru piața construcțiilor și cum se aplică?
UPDATE: Modificare a metodologiei de aplicare a OG 15 pentru contractele de achiziție publică finanțate prin Programul Operational Regional (POR) 2014-2020.
Conform ordinului 1336, emis de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Aministrației, pentru contractele finanțate prin POR, ajustarea prețului contractului se face conform formulei:
An= av + m*Mn/M0
Unde:
- An – este indicele de actualizare al materialelor
- Av – coeficientul aferent plătii în avans conform contractului
- m – ponderea indicelui de cost, m=1-av
- Mn – indicele de cost în construcții pentru costul materialelor, aferent lunii situației de plată, aplicabil la data cu 60 de zile inainte de ultima zi a lunii “n”
- M0 – indicele de cost în construcții pentru costul materialelor, aferent lunii ianuarie 2021
Foarte important: An se aplica doar la costul materialelor, nu se ajustează valoarea:
- altor cheltuieli directe
- cheltuielilor indirecte
- profitului
- echipamentelor
- dotărilor
Un exemplu de calcul:
O situație de lucrări a unui proiect finanțat prin POR 2014-2020, în valoare de 2.000.000 de lei facută în luna septembrie pentru care valoarea avansului este “0” și valoarea materialelor conform devizului este de 1.100.000 de lei.
An= 0 + 1* 143,8(indicele de cost al materialelor aferent lunii iulie 2021)/109,8(indicele de cost aferent lunii ianuarie 2021)= 1,3096
Valoarea ajustată a materialelor devine 1.100.000*1,3096 = 1.440.560 lei, un plus de 340.560
Valoarea totală a situației de lucrări devine: 2.000.000 + 340.560 = 2.340.560 lei
Pentru lucrările care au fost ofertate pe bază de articole comasate, procedura de ajustare rămâne cea din OG 15 (descrisă mai jos).
Pentru lucrările finanțate prin alte programe, cu excepția POR 2014-2020, nu au apărut alte modificări.
Factorii care au dus la OG 15
În ultimul an piața construcțiilor la nivel mondial a fost zguduită de creșterea prețurilor la materiale cu procente de până la 60%. De exemplu, în Uniunea Europeană, estimările arată că prețurile la lemn și la produse feroase au crescut cu aproximativ 50% . (Vezi studiu)
Experții spun că această creștere este datorată problemelor cauzate de COVID19 în lanțurile de distribuție și nu există o așteptare ca acestea să revină la valorile vechi mai devreme de mijlocul anului 2022.
În România avem 3 situații distincte în funcție de impactul pe care îl au aceste creșterii asupra companiilor de construcții.
1. Rezidențialul și proiectele private
În proiectele rezidențiale, de cele mai multe ori se lucrează cu „materialul clientului”, așadar creșterea prețurilor are un efect destul de mic asupra constructorilor. Creșterea este resimțită de beneficiarul care își construiește o casă și nu știe dacă o mai poate finaliza și de dezvoltatorul care va crește prețurile cu care comercializează apartamentele sau casele.
În proiectele private, cum ar fi hale, spații comerciale și așa mai departe, se vor purta negocieri dure între constructori și beneficiari, astfel încât proiectele să poată fi continuate fără a duce la falimentul constructorilor..
2. Proiectele mari cu finanțare de la bugetul de stat/local
Pentru acest tip de proiecte există deja metode de actualizare, indiferent că vorbim despre formula din HG1/2018 sau că sunt contracte de tip FIDIC (Federația Internațională a Inginerilor de Consultanță), unde prețul estimat inițial nu este restrictiv.
3. Proiectele mici și medii cu finanțare de la bugetul de stat/local
Aici a apărut o problemă foarte mare, deoarece la aceste tipuri de proiecte prețul ofertat era unul restrictiv și nu putea fi modificat decât dacă acesta era influențat de schimbări legislative (așa cum s-a întâmplat cu OUG 118), iar creșterea prețurilor la materialele de construcții nu este cauzată de o schimbare legislativă.
Practic, neputând să modifice prețul contractului, constructorii ar fi fost nevoiți să renunțe la lucrările respective. Asta ar fi dus la o serie de procese interminabile și la blocarea șantierelor. Pentru a evita această situație guvernul a adoptat OG15/2021, care permite actualizarea prețurilor pentru contractele care nu au deja o clauză de reziliere.
Cum se face actualizarea?
În eDevize aplici ajustarea prețului în doar 10 secunde
- Până pe data de 20 septembrie (15 zile de la intrarea în vigoare a OG15/2021) antreprenorii trebuie să trimită o adresă către autoritatea contractantă prin care să solicite ajustarea.
- Pentru lucrările care sunt deja în execuție (lucrări la care au fost făcute deja deconturi) trebuie scos doar restul de realizat (valoarea V0 din formula de ajustare), în softul eDevize asta se face cu o singură apăsare de buton.
- Se calculează procentul de ajustare (coeficientul C din formula de mai jos) în funcție de 3 factori majori
- Tipul de lucrare (coeficientul P din formula de mai jos). În funcție de el se folosește unul dintre procentele calculate de Institutul Național de Statistică (INS) pentru a determina cât reprezintă materialele din totalul restului de executat. S-a ales această cale (din păcate mai complicată) pentru că nu toate lucrările au în spate un deviz analitic care are și extrase de resurse și unde valoarea materialelor este una foarte clară.
- clădiri rezidențiale noi – 47,31%;
- clădiri nerezidențiale noi – 45,82%;
- construcții inginerești noi – 47,21%;
- clădiri rezidențiale reparații capitale – 37,76%;
- clădiri nerezidențiale reparații capitale – 42,42%;
- construcții inginerești reparații capitale – 33,89%;
- clădiri rezidențiale reparații – 42,82%;
- clădiri nerezidențiale reparații – 46,95%;
- construcții inginerești reparații – 46,82%
- Data semnării contractului
În funcție de data semnării contractului se alege indicele de cost ICCMian 2021. Dacă a fost semnat contractul înainte de ianuarie 2021, se va folosi indicele din ianuarie 2021 care este 109,8. Dacă a fost semnat în martie 2021, se va folosi valoarea aferentă acestei luni, 116,7. Această valoare va rămâne constantă pe perioada de desfășurare a contractului.
- Momentul cererii de plată.
În funcție de el se alege ICCMn. În cazul în care cererea de plată se face în luna iunie, ar trebui să folosim indicele de cost în construcții aferent lunii mai – 133,6. Această valoare se va modifica la fiecare situație de lucrări.
- Tipul de lucrare (coeficientul P din formula de mai jos). În funcție de el se folosește unul dintre procentele calculate de Institutul Național de Statistică (INS) pentru a determina cât reprezintă materialele din totalul restului de executat. S-a ales această cale (din păcate mai complicată) pentru că nu toate lucrările au în spate un deviz analitic care are și extrase de resurse și unde valoarea materialelor este una foarte clară.
Formula de calcul a coeficientului de ajustare este:
Să luam un exemplu, în cazul unei construcții inginerești noi, la care contractul a fost semnat înainte de ianuarie 2021 și pentru care situația de lucrări se face în luna iunie, P = 47,21%; (ICCM)n = 133,6; (ICCM)ian 2021 = 109,8
Astfel:
C=133,6/109,8 * 0,4721 + 0,5279 = 1,1023
Dacă consideram că investiția noastră mai avea 20.000.000 lei ca rest de executat (V0) și folosind formula de ajustare:
Va= C x V0
Atunci Va (valoarea ajustată a restului de realizat):
Va = 20.000.000 * 1,1023 = 22.046.00 Lei
Practic valoarea crește cu 10,23%, ceea ce înseamnă un plus de 2.046.000 lei.
Inițiativa va ajuta foarte mulți antreprenori care au lucrări mici și mijlocii cu statul, sau antreprenori care altfel ar fi fost obligați să sisteze lucrările. Un plus al inițiativei este și faptul că această formulă se va aplica la fiecare situație nouă de lucrări și astfel nu o să mai apară situații în care lucrările nu se mai pot executa din cauza creșterilor de prețuri.
Totuși, pentru a putea să faci ajustările în siguranță, ai nevoie de un soft performant și care ține cont de modificările legislative. Așa că, nu uitați că în eDevize aceste modificări se pot face în doar 10 secunde.
eDevize nu este numai un soft, este o echipă gata să îți ofere rapid ajutorul de care ai nevoie.
Florin Manoloiu
Commercial and Tendering Director|eDevize
Faceti confuzie intre restul de decontat si restul de executat. OUG nr. 15/2021 prevede ca ajustarea pretului contractului de lucrari se face exclusiv la restul de „executat” de la data intrarii in vigoare a ordonantei, ci nu la restul de decontat care include pe langa restul de executat si lucrari deja executate si nesolicitate la plata pana la data intrarii in vigoare a ordonantei.
Buna ziua,
Tinand cont ca la fiecare decont se depune si un rest de realizat(cel putin pentru lucrarile cu deviz analitic) ajustarea se va face pe aceasta baza. Este foarte greu sa determini cat s-a executat pana intr-un anumit punct daca nu ai o documentatie in spate(receptie partiala sau totala).
rog exemplu de decontare dupa metoda polinomiala – in cazul contractelor din fonduri europene.
Buna ziua,
Pentru calculul formulei polinomiale din HG1/2018 trebuie sa aveti indicii din formula stipulati in contract iar atunci se poate calcula usor.
In cazul in care acei indici nu sunt stipulati, atunci se foloseste formula simplificata din HG1/2018, formula care este similara cu cea de la OG 15 numai ca folosteste indicii calculati de INS pentru toata ramura de constructii(nu doar pentru materiale) si tine cont si de avansul incasat.
De unde se deduce ca se foloseste formula simplificata ?. In og 15 nu spune nimic despre asta.
Buna ziua,
In OG 15 nu scrie ca se aplica formula simplificata dar in HG1/2018 se mentiona ca daca nu au fost inclusi in contract indicii pentru formula polinomiala atunci se foloseste formula simplificata.
Buna ziua !!! Oare in cazul lucrarilor pe fonduri europene se poate aplica ????
Buna ziua,
La fondurile Europene depinde foarte mult. In principiu se aplica daca nu au o clauza de ajustare conform OUG40/2015 sau daca nu este un contract FIDIC.
Doar ca nu se aplica formula din OG15 ci se aplica cea din HG1/2018 (formula polinomiala)
Ce se intampla cu contractele incheiate inainte de legea 98/2016, la care se face ajustarea cu INS? Aplicam ajustarea cu OG 15 la valoarea materialelor (total 1 din deviz) si putem aplica in continuare INS la manopere, utilaj si transport?
Buna ziua,
Pentru contractele la care exista deja clauza de actualizare nu se aplica OG15.
buna ziua. Am un contract de executie a unei cladire cu destinatie administrativa, contrract incheiat in luna iunie 2021. Cum se aplica coeficientul daca se depune o situatie de lucrari pt aprobare la plata – doar la materiale sau la totalul adus la decontat {care include si echipamente,utilaje etc}?
Buna ziua,
Conteaza destul de mult de cine e autoritatea contractanta si daca exista deviz. In cazul in care exista deviz si cu extras de materiale atunci majoritatea autoritatilor contractante au decis sa plice direct indicii de variatie a preturilor materialelor la valoarea materialelor.
Daca nu exista deviz atunci actualizarea se face la toata valoarea lucrarii folosind formula care tine cont si de ponderea materialelor in functie de tipul lucrarii.
Buna ziua,
Daca intr-un contract de lucrari incheiat in baza Legii nr.98/2016 am formula de ajustare (cea simpla), valoarea coeficientului de ajustare se aplica la cheltuieli directe?
[…] În consecință, la data de 15 aprilie 2022, în Monitorul Oficial a fost publicată Ordonanţa de urgenţă nr. 47/2022 privind ajustarea preţurilor contractelor de achiziţie publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru (în continuare “OUG nr. 47/2022”), menită să extindă aplicarea soluției legislative prevăzute de OG nr. 15/2021. […]